“交通执法要不要统一着装”这个问题一直受到交通行业人士的广泛关注。

交通执法统一着装的现状

1986年，国务院国发〔1986〕94号《关于改革道路交通管理体制的通知》明确规定：养路费征收人员和路政管理人员暂着原交通监理服装。这就是说，国务院确定了养路费征收人员和路政管理人员的着装问题，对应的是各省市的征稽和路政执法人员。

1991年10月15日，交通部、国家计委、财政部、国家物价局在《公路养路费征收管理规定》第七条明确规定“征稽人员执行公务应统一着装，佩戴‘中国公路征费’胸章，持《中华人民共和国公路征费检查证》。”

1998年颁布实施的《公路法》也明确要求，公路交通行政执法人员要佩戴明显的执法标志。

2003年12月国务院办公厅《关于整顿统一着装的通知》规定，经国务院批准，13个政府有关部门的有关人员允许着统一制服，其中交通部门允许着制服的有“交通部门所属对外开放港口从事港务监督的外勤工作人员和对外籍船舶检验的专职人员，内河港务监督工作人员”。2004年年初，财政部、监察部、国务院纠风办联合下发的《关于做好整顿统一着装工作的实施意见》，再次重申统一着装的批准权限在国务院。省级交通部门是无权统一着装的。

考虑到公路交通执法人员直接面向司机和高速行驶的车辆，民情社情复杂，2004年8月17日，全国治超工作领导小组就着装问题专门向国务院报告。最终，鉴于治超工作的特殊性和实际需要，在全国集中治超期间，一线交通执法人员暂缓脱装。

交通部下发2008年交通法制工作要点

将研究统一执法人员着装等问题

2008年3月份，交通部下发了《2008年全国交通法制工作要点》。《要点》主要涉及交通法规体系建设、行政执法责任制和监督机制建设、行政复议制度和运行机制建设、交通法制宣传以及执法队伍建设五个方面的内容。

针对交通执法统一着装这个难点问题，交通部在《要点》中强调，将成立专门课题组，研究统一执法人员服装、标志、执法证件和执法装备等问题，提出解决意见。

交通执法人员着装等问题将有具体规范

近日，交通部下发了关于征求对《公路文明执法行为规范（征求意见稿）》的意见单，要求地方各交通厅（局、委）结合实际情况提出修改意见。该《规范》按照公路行政执法行为的种类即行政许可、行政征收、监督检查、行政强制、行政处罚进行设计和划分，主要包含了九个部分：一般规定、行政许可、养路费征收、监督检查、行政强制、行政处罚、公路执法对民事责任追究的配合、奖惩和附则。其中，对交通执法人员资格、着装、仪容、举止、文明执法用语与礼节、经费与装备保障都有了相当具体的规定。

这次《规范》中关于交通执法人员着装的规定细致到腰带的系法，胸卡的挂放位置以及相关饰物的佩戴要求。如腰带必须扎在上装第四、第五钮扣之间，背带右肩左斜，从肩牌下穿过。胸卡要挂于左上衣口袋正中处。值得大多数男执法人员注意的是，今后，钥匙等其他饰物有可能不允许随意挂在外露的腰带上了。女执法人员也要注意，在执法过程中将不允许披头发、染指甲、化浓妆，胸花、胸针也不能带在制服上。

现在，路政和稽征队伍分别承担着保护公路和稽查交通规费征收的任务。执法检查时，如果名称、制服、装备各式各样，执法程序不统一，这势必会影响到交通部门的社会形象和执法效能。在基层，也存在一定的不文明、不规范甚至不合法的执法现象。这就需要一个统一的《规范》。

《规范》对“养路费征收”的法律依据和标准作了详细的公示，并提出应当建立征收、管理、稽查、复议的征收管理内部制约运行机制，减征、免征的认定权由省级公路管理机构行使。

“监督检查”主要从对行政许可的监督检查、对养路费缴纳的监督检查、公路巡查、超限检查及拦车的特别规定五个方面加以规范。特别是对拦车程序的规范，是对公路执法人员人身安全的负责。《规范》不提倡驾驶机动车追缉驾车逃跑的违法行为人，应当采取记下车号的方式，以便事后追究其法律责任。

思考

养路费征收和路政管理人员是国家明确规定的两支执法队伍，具有独立行政执法的资格，是国家行政执法队伍的一个必要的组成部分，应当按照国家统一规定着装。

取消不规范的制服，对于纠正“大盖帽”满天飞的现象本是一件可喜之事，但是，在取消交通执法人员的制服后，对正常执法却产生了极为不利的影响。一是交通部门的管理对象是动态的，动态管理需要有明显的标志标识，不然，穿着便装去拦截检查运动中的汽车，司机还以为是“车匪路霸”或“公路三乱”呢，造成不应有的执法困难和障碍，也给执法人员的生命安全带来威胁；二是不便于社会各界对执法人员进行监督，统一着装能让广大群众更直接、更清楚的了解执法人员的身份和权力，也无形中增强了执法人员的使命感，更注意言谈和仪表举止，做到用语、行为规范。

看到交通部关于着装的两条消息，基层交通执法人员一定会很欣喜。现在各地的交通执法人员着装确实很杂乱，不利于形成全国统一的交通执法形象。希望上级部门加强对全国交通执法统一着装的调研，尽快出台有关统一着装的规定，做到全国统一，同时加快交通综合执法的进程，不断提高交通执法人员综合素质，规范执法行为，树立全国交通执法方便、快捷、高效的良好形象。